筠连县人民政府办公室关于对政协筠连县第十六届委员会第五次会议第6号提案办理情况答复的函

曹丹琳委员、詹成刚委员、无党派界：

您好！您提出的《关于锚定“三地一城”目标推动筠连高质量发展的建议》收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。我办认真调查研究，积极诚恳办理。现将办理情况答复如下。

一、工作开展情况

（一）深化文旅康养融合，做强“三地一城”核心品牌方面

1．全力构建全域康养产品体系。加快唐沐悦汤温泉项目建设，已实现今年五一开放运营；同步开展巡司温泉村人居环境微改造，打造温泉休闲微景观，传递温泉文化，提升目的地承载力；推动“温泉＋不夜城”“温泉＋中医药”“温泉＋美食”融合业态落地，推动传统泡汤体验向深度疗愈转型。针对云上龙盘，完善深度体验配套，开发真人CS、森林穿梭、独木桥等森林娱乐项目，提升游客参与度；针对银星村，加快红茶产业园茶艺楼、民宿装修，构建茶山颐养、茶旅研学等产品体系。加快古楼峰丛、后沟水库、硒山湖等旅游目的地的研究论证，按照“谋划一批、成熟一批、推动一批”的思路，打造小而精、小而美的文旅消费新场景。其中，2026年重点推进后沟水库农文旅融合项目，依托750亩湖面开发垂钓休闲、水上运动等体验产品。

2．活化民族与历史文化资源。持续开展省市非遗项目培育，挖掘县级非遗项目；指导非遗传承人打造苗族蜡染、刺绣等非遗工坊、传习基地；开展非遗进校园、进景区活动，推动非遗项目市场化开发，培育民族手工体验工坊、民俗主题民宿。加强文物巡查监管，加快沐爱镇文物修缮及活化利用项目建设，推动沐爱县衙旧址、沐爱老街、万氏宅等文物、历史建筑的活化利用；串联秦五尺道、茶马古道遗存与红色旅游资源，打造“文化浸润・主客共享”的城市文旅脉络，推出历史深度游、文物探秘游等特色线路。

3．不断完善文旅基础设施。交通接驳持续优化，加快推进高铁新区与核心景区的交通接驳工程，目前我县已实现乡镇、建制村“两通”，县城及重点镇配备新能源公交车38辆、公交线路12条，开通夜间公交及社区巴士，配套网约车、租赁汽车满足出行需求。消费配套持续升级，研究打造筠连县文创店铺，计划在高铁新区、重要景区景点铺开线下店铺，推出专属文创产品。已建成“五尺道・筠州驿”特色街区，构建全场景消费体系；通过发放消费券、开展促销活动带动街区人气；挖掘餐饮文化，推动筠连水粉等特色食材标准化生产，支持水粉产业园提质，举办美食文化节，提升筠连餐饮知名度。

（二）延伸特色农业链条，夯实农产品基地优势方面

1．持续推动产业精深加工升级。打造加工产业集群，以海瀛工业园区为主阵地，聚焦茶叶、肉牛、中药材、特色食品加工等产业，加快推进君茗天下、山源食品升级改造等在建项目，提档升级水粉产业园、筠茶公司超级工厂等已投产项目，打造农特产品精深加工产业集群。升级茶产业，目前已构建“产地初加工＋龙头精深加工”链条化体系，研发茶类新品20余个，年销售额达2000余万元。巩固筠连红茶“两品一标”成果，筠连红茶已入选农业农村部“中国农业品牌名录农产品区域公用品牌”“全国名特优新产品”；构建公共品牌与企业品牌协同发展体系，加强质量安全监管，开展茶叶质量专项行动，守护品牌信誉。提质肉牛产业，加快川南肉牛产业集群屠宰加工场改扩建，目前已完成项目选址、规划设计及前期手续办理，正推进屠宰车间升级、冷链仓储扩容等建设，提升屠宰标准化、规模化、智能化水平。发展中药材产业，依托7.19万亩中药材种植基地，全县中药材年均产量突破3.44万吨，综合产值超7亿元，不断健全中药材深加工体系与溯源体系。

2．持续构建现代化产销体系。建设冷链物流，依托县域商业建设行动成果，已对接物流企业开通县域冷链固定运输线路，组建专项队伍对农户富余农产品实行“应收尽收”，破解农产品上行“最初一公里”难题；构建“收购—仓储—配送”一体化服务体系，联动多个乡镇发展订单农业，形成稳定的城乡流通通道。其中，总投资7亿元的智慧花卉全产业链项目，将建设2000亩高标准花卉种植基地及配套分拣中心、冷链物流设施，进一步完善县域冷链物流网络。搭建产销平台，成功打造“筠州灶”本土农特产品牌，通过机关食堂的高频消费场景，提升区域市场认知度，已在省、市级机关单位举办专场品鉴活动27场，推广“筠连十二味”“筠连三杯茶”等特色产品，菜品满意度超90％；与2家单位食堂达成食材直供合作，联动8家宜宾市区合作门店构建线下体验网络，活动累计带动农特产品销售突破100万元；组织特色农产品参与省农博会、西博会等省内外展会，举办本地展销会。线上通过“美食进机关”品鉴活动新增私域社群客户2400余人，公众号关注增长3000余人，为线上电商平台建设奠定用户基础；同时落地高山黑猪“认养＋溯源＋订单”一体化模式，实现从认养到餐桌的透明供应链；依托电商、直播等形式，打造“筠连生态”公共品牌，目前已打造特色农产品10款以上，直播累计销售万余件。

3．促进农文旅跨界融合。培育乡村旅游示范点，重点将银星村、春风村培育为乡村旅游示范点，打造茶园观光、农事体验、乡村康养等新业态，完善配套设施，推动农业从“生产功能”向“复合功能”拓展。挖掘农业文化，结合筠连山地茶文化系统（中国重要农业文化遗产），打造茶文化空间，举办茶叶采摘节等活动；融合苗族文化，培育民族手工体验工坊，丰富农文旅融合内涵。提质乡村旅游，依托省级宜居宜业和美乡村建设成果，目前全县已培育省级宜居宜业和美乡村48个，市级“百千工程”示范村10个、达标村91个；优化乡村旅游环境，完善“吃住行游购娱”配套，推动乡村旅游从“观光型”向“体验型”“康养型”转型。

（三）强化产业协同发展，增强县域经济内生动力方面

1．推动工业绿色转型。升级传统产业，支持煤矿智能化改造，推进新维煤矿二期维新井建设，积极应对“黔煤入川”市场冲击；推动传统建材企业智能化升级，发展高端延链补链项目，招引新型建材企业。发展清洁能源，加快筠连区域页岩气（煤层气）产能建设及深加工配套，推进就地转化，形成“开采—加工—应用”产业链；推动动力电池及光伏配套企业投产达效，开展相关产业项目招引。培育新兴产业，加快清洁印染纺织产业园建设，完善纤维、纱线、成衣等全链条配套，打造川南绿色纺织产业基地，同步做好园区污水处理、供水等基础设施保障。

2．培育生产性服务业。完善物流体系，建成县乡村一体化商业网络，县城综合商贸中心、乡镇商贸中心及行政村便民商店、“快递进村”覆盖率均达100％；推动商贸流通下沉，打通物资下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”；依托筠州特色农产品数字直播基地，开展直播及电商培训，2025年全县网络零售销售收入6.73亿元，同比增长11.29％，带动群众就业增收。深化国资国企改革，推进资产注入与盘活，确保2026年底首批注入资产盘活率达60％；精准核定六大集团主责主业，完成清产核资，建立国有资产资源数据库，注入首批优质经营性资产；推动国企内部协同，提升市场化营收能力。优化投融资机制，推进信用评级提升，推动筠发展集团、县城交建集团推进AA＋评级，培育1～3家AA级企业；探索县镇村三级企业联动，通过股权合作、资产并表做大资产规模，拓宽融资渠道；盘活存量、注入经营性资产，保障渝叙筠高速公路等重大项目建设资金需求。

3．推进城乡融合发展。推动城市更新，启动城市体检评估和城市更新专项规划编制招标，2026年上半年开展城区城市体检，年底前完成报告及专项规划，推动城市更新从“碎片化”向“系统性”转型；以老城片区为试点，计划2026—2028年梯次实施19个重点项目，2030年前完成全面更新，打造全省城市更新“筠连样板”；积极向上争取资金、政策支持，争创省级城市更新试点。助力养老服务，建成老年助餐食堂19个（含配送点8个），覆盖县城及4个重点乡镇，构建“中央厨房＋多点配送”网络；2026年已提供助餐3.69万余人次，发放补贴24.27万元，有效解决老年人就餐难题；优化提升10个社区养老服务设施，在镇舟镇建成农村互助养老设施，在4个村新建老年活动场所，完成3个老年人协会阵地功能拓展，强化城乡养老服务供给。完善交通网络，宜彝高速、筠巡快速通道、省道S312蒿坝至镇舟段、县城至乡镇道路黑化、G246县城绕城段均已建成通车，县域交通主骨架成型，对外联通及县域通行条件大幅提升。完善基础设施建设，县城至乡镇道路全覆盖黑化，水泥路通村、产业路到组率均达100％；农村自来水普及率达92％，受益人口9.75万人，持续改善农村生产生活条件。

（四）优化发展保障体系，筑牢高质量发展支撑方面

1．强化人才引育。打造“筠州茶匠”省级劳务品牌，破解“用工难”“技术弱”问题；同时组织本土人员外出学习培训，提升专业技能。完善农村劳动力就业培训体系，开展农业技能、乡村旅游服务等培训，目前全县通过技能培训培育人才1.8万人，农村劳动力转移就业15.4万人，实现劳务收入33亿元。

2．加大政策扶持。优化营商环境，设立省级营商环境监测点位21个，建立常态化监测与企业诉求闭环处置机制，确保企业诉求“件件有着落、事事有回音”；推进一网通办，将全县1200余项依申请类政务服务事项纳入省一体化平台统一受理办理，“全程网办”率93.37％、“最多跑一次”事项占比99.85％，材料减免29.38％，办理时限缩短85.85％，落地55项“高效办成一件事”，打造县镇村三级“小宜帮办”服务品牌，实现帮办代办、上门服务全覆盖。加快中小微企业创业园、专业楼宇等“五类产业空间”建设，2026年计划新增产业空间4个、新增企业38户、带动就业390人；开展“局长跑流程”专项行动，推动审批流程再优化、再提速。

3．加强区域协同。2026年3月，我县已赴盐津开展座谈交流，共商毗邻区县合作发展；初步草拟了川滇毗邻区县文旅协同发展合作内容，计划成立文旅产业协同发展联盟，推动文旅路线共推、联合宣传推广、共拓客源市场。主动对接川滇毗邻区县，开展农产品产销对接、农业技术交流；依托泛乌蒙山中医药传承创新发展联盟，联动川渝滇黔相关区县共同发展中药材产业，打造川滇结合部农业协同发展示范区。宜彝高速已打通南向出川通道，推进多条省道、农村公路升级改造，加强与云南盐津等毗邻区县互联互通；加快渝昆高铁等省际关键通道建设。

二、下一步工作打算

（一）聚力文旅康养升级，擦亮“三地一城”发展名片。一是聚焦项目攻坚，打造差异化文旅产品。优先推进后沟水库农文旅融合、沐爱文物活化、银星村茶旅民宿、云上龙盘二期四个成熟项目，同步做好古楼峰丛、硒山湖等项目前期论证。二是深耕在地文化，提升文旅内涵与体验。重点做强苗族非遗、五尺道、茶文化、红色资源四大IP，打造2～3个非遗工坊和研学基地，推出1～2条精品文化旅游线路；持续推动非遗进校园、进景区，培育本土文创产品，形成“文化有载体、游客有体验、产业有收益”的良性循环。三是完善配套运营，激活消费场景活力。以“五尺道・筠州驿”街区为核心，优化业态组合，重点引入本土餐饮、特色民宿、文创小店；常态化开展美食节、消费券发放、夜间经济活动，完善夜间公交、停车、公厕等配套，打造“白天游山水、晚上逛街区”的消费格局。

（二）深耕特色农业发展，夯实产业高质量发展根基。一是做强精深加工，提升产品附加值。加快肉牛屠宰加工场改扩建、智慧花卉全产业链、茶产业超级工厂二期建设，推动茶叶、肉牛、中药材、水粉四大产业从“卖原料”向“卖加工品、卖品牌、卖体验”转变；培育2～3家市级以上农业龙头企业，完善“龙头企业＋合作社＋农户”利益联结机制，带动群众稳定增收。二是健全流通体系，打通产销双向通道。加密县乡村冷链物流网点，重点补齐乡镇、重点村冷链短板，解决生鲜产品“保鲜难、损耗高”问题；依托“筠州灶”品牌，拓展机关食堂、商超、景区、民宿直供渠道，稳定本地市场；持续做强直播电商，培育本土主播团队，扩大线上销售规模，让更多优质农产品走出筠连。三是推进农文旅融合，拓展农业多元价值。重点打造春风村、银星村、大雪山片区三大农文旅融合示范区，发展茶园观光、农事体验、森林康养、乡村民宿等新业态；结合山地茶文化系统和苗族文化，举办采茶节、丰收节、民俗节庆活动，把“绿水青山、田园风光、乡土文化”变成“金山银山”。

（三）强化产业协同联动，激活县域经济发展内生动能。一是推动绿色工业提质升级。立足我县能源、矿产、农产品资源优势，做强页岩气综合利用、绿色建材、农特产品加工、清洁纺织四大主导产业；支持煤矿智能化改造、建材企业绿色转型，培育动力电池配套、光伏等新兴产业，构建“绿色、低碳、循环、高效”的工业体系。二是深化国资国企改革，增强投融资能力。加快优质资产注入和盘活，2026年底前完成首批资产盘活率60％目标；全力推动县属国企AA＋信用评级落地，拓宽融资渠道，降低融资成本；引导国企深度参与文旅、农业、城市更新、基础设施建设，形成“政府引导、国企运作、市场参与”的发展模式。三是完善综合交通网络，强化互联互通支撑。加快推进G246蒿坝至牛街段、S550巡司至大雪山段建设，打通省际、县际瓶颈路段；提升农村公路等级，重点完善产业路、旅游路、资源路，实现“景区通二级、乡镇通三级、村组通硬化”，为产业发展和群众出行提供保障。四是推进城市更新与城乡融合，提升发展承载力。科学编制城市体检报告和城市更新专项规划，2026年优先实施老旧小区改造、污水管网、排水防涝、供水配套、农贸市场升级等民生项目；梯次推进老城片区更新，补齐基础设施短板，提升城市功能品质；完善城乡养老、教育、医疗等公共服务，扩大老年助餐、日间照料等服务覆盖面，缩小城乡差距。

（四）健全发展保障机制，筑牢高质量发展坚实支撑。一是强化人才引育赋能产业。聚焦文旅康养、特色农业、工业制造，出台专项引才政策，引进专业人才与运营团队；深化校地合作，培育新型职业农民和技能人才，做强“筠州茶匠”劳务品牌，破解人才瓶颈。二是加大政策扶持优化环境。整合涉农、文旅、工业资金，设立高质量发展引导基金；强化街区运营、品牌培育、项目建设、市场促销支持，做强“筠州灶”等本土品牌，深化龙头企业合作、拓展市场；依托新媒体加强宣传，提升筠连餐饮、农特产品及商贸物流影响力；优化审批流程，深化“一网通办”“帮办代办”，健全政企沟通机制，精准纾困解难、激发市场活力。三是深化区域协同压实保障。融入筠高珙千亿清洁印染纺织、四川千亿特色农产品茶叶产业集群建设，联动毗邻区县发展中药材、特色农业、文旅产业；深化川滇毗邻地区合作，推动资源共享、产业共兴、市场共拓；健全闭环推进机制，压实责任、常态调度、补齐短板，强化产业协同、要素保障，支撑农业高质量发展。

筠连县人民政府办公室

2026年6月9日